日本人の1日は｢働く・寝る｣の2分割、デンマーク人は｢自由時間｣を加えた3分割。北欧に短時間労働が根づいた秘密

バックイェンセン氏曰く、デンマークの労働組合の強さはたしかに一因で、その影響力は、日本の4倍にもなるデンマークの労働組合の組織率（約7割）にも表れている。ただ、｢8-8-8｣のスローガンのミソは、労働時間の短縮よりも｢8時間の自由時間｣の方だった、と言うのである。

｢それまでの労働者の一日とは、仕事と、翌日また働くために回復する時間だけだった。そこに『自由時間』という、まったく新しい概念が生まれた。家族や友人と過ごしたり、読書したり文化的な活動をしたり、過ごし方は何でもいい。でも、この自由時間こそが、権威に対して批判的な視点を持ち、自由にものを考えられる個人を作り、ひいては民主主義を守ることにつながるという考えだった。これはそれまでにはなかった視点で、イノベーションだったんだ｣

8-8-8という考え方は、真ん中にある｢自由時間｣を8時間分確保し、一日を3分割したところが、決定的に大事だった。そう言われて考え込んだのだが、私は｢ワーク・ライフ・バランス｣というのを、仕事と｢それ以外の時間｣という2分割で考えていた気がする。長時間労働で疲れ果てた後は、家でちょっとのんびりして、あとは寝るだけ、というかつての私の一日の過ごし方は、1919年以前のデンマーク人と同じってことか……。

確かに、デンマークの人たちには、この｢自由時間｣を積極的に楽しもうとする姿勢が見える。冒頭の合同ディナーの写真で紹介した多目的施設でも、平日の午後4時頃から陶芸や版画、コーラスやダンスなど、学びの機会やイベントが連日企画されていて、仕事を終えた人たちで賑わっている。

新たに生まれた3つ目の自由時間というのは、仕事のように金銭的な報酬は受け取らないものの、“市民としての仕事時間”と捉えられているところもある、とバックイェンセン氏は言う。

｢子どもと時間を過ごすとか、何かを学ぶとか、サッカークラブのコーチとしてボランティアをするとか、そういう時間は『価値ある市民』として貢献する、社会にとって意味のある時間として見られるところがあります｣

思えばこれは、この連載の民主主義の回で書いたことにもダイレクトにつながる内容である。成熟した市民社会の厚みが、まさかこんなところから来ていたとは。

一日24時間のうち、自由時間の8時間が押さえられていれば、確かに仕事の延長である残業時間が侵食してくる隙間がない。日本人の長時間労働というのは、一日を｢仕事｣と｢休息｣だけで考えるから、最低限の休息（睡眠）時間を除いた残りの時間を、労働時間としてどんどん延ばしてしまいがちだった、ということか。一日を｢2部構成｣と考えるか｢3部構成｣と考えるかの大きな違いに、目の覚める思いだった。

そんなことを考えるうちに思い出したのが、新聞記者時代にインタビューをした、元東京大学総長の佐々木毅氏の言葉だった。話を聞いたのはもう15年も前になるが、とても印象深かったのでよく覚えている。

曰く、｢若い頃から関心を育て、メシを食うこと以上のことをしなければ、この社会は縮んでいく。自分の生活を維持すること以上のことを考える人間が、社会に1割いるか、2割いるか、それが社会の将来にとって大きな要素となる｣。思えば、まさにこの｢8時間の自由時間｣の大切さを指摘する内容だった。

バックイェンセン氏へのインタビューを終えた後、デンマーク人の夫に、なんで今までこのことを教えてくれなかったの、めちゃめちゃ大事じゃん、とつっかかったら｢いや、当たり前だから、別にわざわざ言うことじゃないかなと思った｣って……。

まあ、そういう北欧人にとっては当たり前だけど、日本人の私にとっては衝撃の事実を見つけるのが、この取材の面白いところではあるのですが。

この連載の前回の記事では、仕事を効率的に終わらせるコツとして｢compartmentalize（仕事とそれ以外の時間をバシッと区切ること）｣という考え方を紹介したが、それだって、一日の時間を3分割で捉えるなら、すんなり腑に落ちるというものだ。

今の経済的成功は改革の賜物

ただし、デンマークが今のような経済的な成功を手に入れるまでには、そこからの紆余曲折があった。日本が経済成長に沸いていた1980年代頃、デンマークでは労働時間を延ばすどころの話ではなく、もっと深刻な問題に直面していたのだ——と説明するのは、右派系のシンクタンク｢CEPOS｣の副所長で、チーフエコノミストのマス・ロンビュ・ハンセン氏である。

｢僕がコペンハーゲンに来た1989年頃、街はかなり暗かった。失業保険が実質的に無期限で受け取れた時代で、大量の失業者が街にあふれ、特に若者の失業は深刻だった。今とはまったく比べ物にならないような状況で、まずは大量の失業者を仕事に就かせる必要があったんだ｣

そんな様子が大きく変わったのは、1993年に政権の座についたポール・ニューロップ・ラスムセン首相が、労働政策の改革に着手し始めてからである。

失業手当の受給期間を4年間に削減し、若者への失業手当を半減する一方で、職業訓練を積極的に始めるなど、就労意欲を高めるための制度改革を次々と進めた。

｢福祉国家というのは非常に高くつくシステムで、かなり多くの雇用がないと支えていけない。だから、改革を常に行い、雇用を生み出し続ける必要がある。ここ20年の間にも、退職年齢は65歳から67歳に引き上げられ、失業保険は4年から2年に削減されるなど、改革は続いている。今日の成功があるのは、非常によく機能する労働市場を作り上げたためだ｣

デンマーク経済がうまくいっているのは、労働市場政策の改革によって雇用を生み出すことに成功したから、というのは、同国でも立場を超えた共通認識のようだ。｢普段はCEPOSの人とはあんまり意見が合わないけど、それについてはまったく同意です｣と笑うのは、オールボー大学教授で、労働市場政策の専門家であるトーマス・ブレゴード氏だ。

デンマークの労働政策は、解雇規制が緩やかで柔軟な労働市場（Flexible）、手厚い失業給付によるセーフティネット（Security）、そして、職業訓練や求職活動の積極的な支援（Active labour market policy）の3本柱でできている。フレキシビリティとセキュリティを組み合わせた造語｢フレキシキュリティ｣というキーワードで語られる所以である。

ブレゴード教授は、最後の柱である積極的労働市場政策が1990年代以降に完成したことで、福祉国家の手厚い社会保障と高い雇用率は両立できることが国際的にも認識されるようになり、デンマークがフレキシキュリティ政策の“モデル国家”とされるようになった、と説明する。

パンデミックで加速する労働時間の短時間化

短時間労働からやや話が逸れたが、ブレゴード教授は、女性の労働市場への参入が1960〜70年代と早い時期に進んだことも、長時間労働が起きなかった要因の一つだと指摘する。

デンマークの一般家庭の働き方は、夫婦ともに稼ぎ手となる｢2人稼ぎ主モデル（dual breadwinner model）｣と呼ばれ、小さな子どもの迎えなどの家事育児負担も、男女間で比較的同等に分ける傾向がある。

そういう労働文化がすでにできていたので、1980年代の日本のような長時間労働が出てきた時でも、デンマークの家族のあり方と働き方には合わなかった、というわけだ。

記事の冒頭に紹介した労働時間の3カ国比較についても、ブレゴード教授は、｢一人当たりの労働時間としては短くても、家族単位で見れば、日本と比べてもそれほど少なくはないはずだ｣と指摘する。

デンマークではパートタイムが労働者全体の4分の1と多いことも、労働時間の平均を押し下げている要因だという。パートタイムの多くは週30時間労働で、フルタイムよりも週に7時間短いのだが、その半数以上は、保育施設や学校、介護施設などの公的セクターで働く人々である。

女性が労働市場に参入し始めた頃から、こうした分野で働く女性が多かった名残で、現在でも30時間のパートタイムで採用する傾向が強いのだという。

ちなみに、労使交渉によってフルタイムが現行の週37時間となったのは1990年のことで、その後30年以上も変化はない。だが、コロナ禍をきっかけに、これを見直して短縮化すべきではないかという議論も起きている。

昨年11月に行われた総選挙では、フルタイムを週30時間に短縮することを打ち出した政党もあり、｢我々はすでに豊かで、生産性も高い。いま私たちが持っていないのは、家族との時間なのだ｣と訴えていた。

ブレゴード教授は｢昨年の調査によれば、過半数のデンマーク人が労働時間のさらなる短縮化を望んでいる。週休3日制を実験的に取り入れている自治体の調査結果も、かなり好意的なものだった。将来的には、より良いワークライフバランスを求めて、労働時間の短縮を求める人が増えるだろう｣との見通しを語る。

デンマークの短時間労働の文化は、どうもますます強化されていきそうだ。

※この記事は2023年2月8日初出です。

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井上陽子（いのうえ・ようこ）：北欧デンマーク在住のジャーナリスト、コミュニケーション・アドバイザー。筑波大学国際関係学類卒、ハーバード大学ケネディ行政大学院修了。読売新聞で国土交通省、環境省などを担当したのち、ワシントン支局特派員。2015年、妊娠を機に首都コペンハーゲンに移住し、現在、デンマーク人の夫と長女、長男の4人暮らし。メディアへの執筆のほか、テレビ出演やイベントでの講演、デンマーク企業のサポートなども行っている。Twitterは @yokoinoue2019 。noteでも発信している（@yokodk）。