ベーシックインカムとは何か? なぜ、いま議論が盛り上がっているのか?

お父さんと子供

提供: Getty Images

世界で感染が拡大する新型コロナウイルスは、世界経済に大きな打撃をもたらそうとしている。

CNNなどの報道によると、アメリカでは3月中旬からの3週間で、失業保険を申請した人が、合わせて1600万件を超え、過去最悪の水準が続いている。

そうした状況の中、世界中でベーシックインカム(BI)の導入が改めて議論されている。そもそもベーシックインカムとは何か? なぜいま話題になっているのか?ここで改めて、ベーシックインカムの基礎知識から最新情報までをまとめてみた。

※本記事は、2017年5月公開の記事をもとに情報を加筆・修正したものです

目次:

  1. ベーシックインカムとは何か?
  2. なぜいまベーシックインカムなのか
  3. ベーシックインカムで仕事はどう変わる?
  4. 財源はどこから確保するのか
  5. ベーシックインカムの実証実験をしている国は?
  6. ベーシックインカムが導入された後の社会

1. ベーシックインカムとは何か?

ベーシックインカムとは、「政府がすべての人に必要最低限の生活を保障する収入を無条件に支給する制度」と定義される。つまりは、政府からタダで毎月もらえるお金だ。

生活保護や負の所得税(ネガティブ・インカム・タックス:ある所得の水準に達していない人に対して税を還元する仕組み)などの他の社会保障との違いは、貧困対策ではないため、給付条件はなく誰でももらえるということ。

無条件で支給することによって社会保障制度をシンプルにし、行政上のコストを削減する。同時に、無条件という特徴は受給者に「政府からの施し」という劣等感を感じさせないという利点もある。

共産主義的な施策とも違う。所得の再分配制度の1つではあるが、あくまで支給されるのは生活に必要な最低限度額のみ。足りないと思う人が働いて稼ぐのは自由であり、市場の原理も残っている。

2. なぜいまベーシックインカムなのか

なぜ、ベーシックインカムがにわかに注目を集めているのか? 背景には「 AI失業社会」などに代表されるような、近い将来、テクノロジーの進化により労働が機械に置き換わることで失業が急増するとの予測がある。

オックスフォード大学の研究チームは2013年、今後10〜20年間に、アメリカの総労働人口の47%が機械に置き換わる可能性があると発表した。

世界銀行の調査では、OECD諸国で平均57%の雇用が自動化によって影響を受ける

世界銀行の調査では、OECD諸国で平均57%の雇用が自動化によって影響を受ける。赤く色がついた部分が影響を受ける割合。

提供:CitiBank/WorldBank via Statistica

その中には、製造業などの単純労働だけでなく銀行員、ファイナンシャルアドバイザー、コンサルタント、法律家といった知的労働も含まれていた。

そこへ来て、この新型コロナウイルスの感染拡大がある。

失業率が急激に高まった社会で、政府は社会保障制度をどう維持するのか? 1つの答えとして浮上してきたのが、ベーシックインカムだ。

自動化される可能性が高い職業のリスト

オックスフォード大学が調査した、機械化される可能性の高い職業のリスト。職業は上から、職業は上からloan officers - 融資担当者、Receptionist and information clerks - 受付係・フロント係、Paralegals and legal assistants - パラリーガル・弁護士補佐、Retail salespersons - 小売店販売員、Taxi drivers and chauffeurs - タクシードライバー・運転手、Security Guards - 警備員、Cooks, fast food - ファストフードの調理師、Bartenders - バーテンダー、Personal financial advisers - 個人向けファイナンシャルアドバイザー、Reporters and correspondents - レポーター・特派員、Musicians and singers - ミュージシャン・歌手、Lawyers - 弁護士

提供: Business Insider

すでに失業率の高さが社会問題化しているヨーロッパ諸国には失業者向けの社会保障制度がある。しかし、その制度はあまりに複雑で多層的、さらに受給条件も年々厳しくなっている。仕事に就くと恩恵を受けられなくなってしまうため、低収入で短期の仕事に就きたがらないという問題が生じている。

ベーシックインカムは就業による支給打ち切りの心配がない。たとえ低収入の仕事であっても失業者は気軽に次の仕事に就くことができ、企業も雇用調整が容易になるため、失業率の抑制、雇用の流動化、新産業の創出などといった効果が望める —— と、ベーシックインカム擁護派は主張する。

日本は、2033年に人口の3人に1人が高齢者となると言われる。若者世代が高齢者を扶養する現行の「世代間扶養」の年金制度は、このままでは立ち行かなくなる。働く意欲や体力のある高齢者には短時間労働などでも働いてもらうという「世代間の所得と労働の再分配」という点からもベーシックインカムの導入を考える必要はないだろうか。

3. ベーシックインカムで仕事はどう変わる?

ベーシックインカムが描き出す未来はそれだけではない。

社会の総労働人口の半分がロボットに置き換わると言われる時代に、人間しかできない「仕事」とは何か?

ベーシックインカムで最低限度の生活が保障されれば、少なくとも「したくない仕事はしない」自由を得ることになる。

アートやファッション、エンターテインメントといった、人を楽しませる、クリエイティブな仕事をする人も増えるだろう。研究や学問の道に進む人の自由もできる。

「資本主義的価値は低いが社会的価値の高い」仕事に従事する人々を支援できるという利点もある。保育士、介護士、教師などといった社会的に価値は高く機械では代替できないが給与はそれほど高くない、という仕事に就きやすくなる。

ベーシックインカムは従業員と経営者の関係にも影響を与える。従業員は企業選択の自由(交渉力)を得るため、経営者は生産性の高い、好条件の仕事を創出するインセンティブが生まれる。

グローバル規模の所得格差はテロの背景にもなっている。ベーシックインカムはいき過ぎた資本主義の修正という一面だけでなく、人間の「仕事」を再定義する制度としても大きな注目を集めている。

労働市場が硬直化している日本で導入すれば、転職や起業へのハードルが低くなり、雇用の流動性が高まる可能性がある。

4. 財源はどこから確保するのか

グラフ

OECD諸国における対GDP比での税収割合と、社会保障費からヘルスケアの支出を差し引いてベーシックインカムに割り当てることが可能な税収割合を表したグラフ。

出典:The Economist

だが、ベーシックインカムの財源確保は簡単ではない。エコノミストによると、平均所得の一定割合分に相当するベーシックインカムは、増えた収入に比例して税収割合の上昇を必要とする。

他の社会保障費を削減することでベーシックインカムの財源を確保する考え方もある。OECD諸国は平均でGDPの2割を社会保障費に充てている。世代間の所得の再分配という視点で、年金に充てられる財源の一部をベーシックインカムに振り分けることも考えられている。

後述するフィンランドの実験では、年金、雇用保険、育児給付金、疾病給付金などの一部を振り替えることで、ベーシックインカムの財源を捻出したという。

社会保障費の膨張が著しく、すでに国の歳入の3分の1を借金(国債の発行)に頼っている日本の財政状況を考えると、ベーシックインカムの本格導入となれば増税は避けられない。消費税でさえ増税が足踏み状態である今、現実的でないのかもしれない。それでも日本で税と社会保障の一体改革を唱えるなら、ベーシックインカムのような考え方を検討してみてもいいのではないだろうか。

日本の高齢社会の現状と予測

日本の高齢社会の現状と予測

提供:内閣府「平成28年版高齢社会白書」

5. ベーシックインカムの実証実験をしている国は?

過去にベーシックインカムの実験をした自治体の例がある。1970年代のカナダの導入実験では、労働市場に変化は見られなかったものの、精神疾患の減少や病院の入院期間の短縮、犯罪件数や子どもの死亡率、家庭内暴力の件数が減少し、学業成績の向上が報告された。

2010年代になり、ベーシックインカムの導入実験の事例はさらに増加している。フィンランドでは、2017年1月1日から2年間にわたって2000人の失業者を対象に毎月560ユーロ(約6万8000円)を無償で支給するというプログラムを実施した。

フィンランド社会保険庁KELAの調査によると、雇用状況に大きな改善は見られなかったが、ベーシックインカムを受給した人たちは、そうでない人よりも幸福度が高いという結果が出たという。

フィンランド・ヘルシンキ

フィンランドは世界で初めて国家レベルでベーシックインカムの実証実験を行ったとして注目を集めた。

撮影:西山里緒

カナダのオンタリオ州でも導入実験が実施された。同州では、2017年から18~64歳の低所得者4000人を対象に、3年間、単身者には最高で1万6989カナダドル(約139万円)、夫婦で最高2万4027カナダドル(約196万円)を支給していたが、2019年3月に政権交代によりそのプログラムは中止となった。

私企業による例では、スタートアップアクセラレーターのY Combinatorがカリフォルニア州オークランドで導入実験をしている。ドイツのベルリンでもクラウドファンディングをベースにしたベーシックインカムのスタートアップが立ち上がった。

ベーシックインカムの導入はヨーロッパ諸国を中心に議論が白熱化しているが、途上国での事例も注目を集める。ケニアではGiveDirectlyと呼ばれる収入給付システムが導入された。インドやウガンダでは、政府によるマイクロペイメントの導入が議論されている。

新型コロナウイルスの感染拡大によって失業率が急激に上がっている国々では、さらに踏み込んだベーシックインカム導入の議論が始まっている。3月中旬には、イギリスのボリス・ジョンソン首相が一時的なベーシックインカムの実施を検討する考えを示した。

新型コロナウイルスの感染者数が14万人を超え(4月9日時点)、世界2位となったスペインでも、ベーシックインカムの導入を「可能な限り迅速に導入する」と経済大臣が表明した(なお、全世帯に無条件で現金を配る、本来的な意味での「ベーシックインカム」ではなく、低所得者層に限られた支給になるようだ)。

6. ベーシックインカムが導入された後の社会

ベーシックインカム支持者は、導入によって貧困を低減させ、人が真の意味で人間らしく、クリエイティブになれる社会になると主張する。もしベーシックインカムを導入しなければ、世界の格差はますます拡大し、一部の富裕層のみが世界の富のほとんどを支配し、それ以外の多数の貧困者が生まれる社会がくると警告する。

導入への課題は山積みだ。グローバル社会において、1つの国家がベーシックインカム導入のために高い法人税率を設定したり、高所得者へ課税すれば、その国の企業や高所得人材はタックスヘイブンを使って海外に逃げてしまう。必然的に導入には国際的な協調が必要になる。この制度の前提は長期的な社会参画だ。移民にどのように支給するのかという問題も起きてくるだろう。

しかし、持続可能な社会保障制度をどのように設計していくかという問題は、いま先進国が共通して抱える問題だ。ベーシックインカムはそれに対する1つの有効な答えとなる。

2017年2月には欧州議会がロボットの法的地位に関する法案で「加盟国にベーシックインカム導入の可能性を真剣に検討するよう勧告する」という一文を盛り込んだ(この法案は、賛成286対反対328で否決された)。

ベーシックインカム懐疑派の意見としてもっとも多いのが、以下のようなものだ。

ベーシックインカムを導入したら、したくない仕事をしていた人たちは誰も働かなくなってしまうのではないか?

この問いに対し、オランダの歴史家・ジャーナリストで「隷属なき道 ― AIとの競争に勝つ:ベーシックインカムと1日3時間労働」の著者ルトガー・ブレグマン氏はこうコメントする。

「その質問はだんだんと意味をなさなくなってきている。どっちみち、そういった人の『仕事』は、20年以内にはなくなっているのだから

(文・西山里緒)

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